江西省安監(jiān)局關(guān)于推廣隨機抽查進(jìn)一步加強

安全生產(chǎn)行政審批事中事后監(jiān)管工作的實施意見

各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局、省直管試點縣（市）安監(jiān)局：

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律規(guī)定，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》（贛府廳發(fā)〔2015〕52號）、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查隨機抽查工作實施方案的通知》（安監(jiān)總政法〔2015〕108號）等有關(guān)要求，為進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高執(zhí)法效能，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)就推廣隨機抽查、進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)行政審批事中事后監(jiān)管工作提出如下意見。

一、總體要求
   （一）指導(dǎo)思想。

貫徹中央和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列決策部署，落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，堅持依法監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范執(zhí)法行為，大力推廣隨機抽查，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體誠信自律和社會監(jiān)督，切實消除安全隱患，有效遏制重特大事故，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為推進(jìn)江西科學(xué)發(fā)展、綠色崛起提供更加良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)。

到2016年底，隨機抽查在全省安監(jiān)系統(tǒng)得到普遍運用，檢查任性、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公等社會反映強烈的問題得到較好解決，隨機抽查成為各級安全監(jiān)管部門實施年度監(jiān)督檢查計劃和開展安全生產(chǎn)大檢查、專項治理、暗訪暗查等監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法活動的主要方式。

（三）基本原則。
——堅持依法實施。嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)法程序，落實執(zhí)法責(zé)任，確保隨機抽查工作依法順利推進(jìn)，實現(xiàn)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

——堅持公正高效。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實安全生產(chǎn)分類分級和屬地監(jiān)管的要求，對不同的對象分別采取適當(dāng)?shù)碾S機抽查方法，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，優(yōu)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域市場環(huán)境。

——堅持公開透明。堅持在陽光下運行執(zhí)法權(quán)力，公開安全生產(chǎn)監(jiān)管工作隨機抽查對象、程序、事項、結(jié)果等，強化社會監(jiān)督，切實保障社會公眾的知情權(quán)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

——堅持協(xié)同推進(jìn)。建立完善隨機抽查信息平臺，充分利用現(xiàn)有信息數(shù)據(jù)，與分類分級和屬地監(jiān)管需求相適應(yīng)，與有關(guān)部門執(zhí)法及信用信息平臺相銜接，突出重點，有序推進(jìn)，務(wù)求實效。

二、隨機抽查的主體、對象及方式

（一）隨機抽查主體。

隨機抽查主體是全省各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門。省安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全省安全監(jiān)管部門開展隨機抽查工作，根據(jù)工作需要在全省范圍內(nèi)按照市級行政區(qū)域隨機抽取待查對象，直接組織或者督促、指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)安全監(jiān)管部門實施隨機抽查。設(shè)區(qū)市安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實施轄區(qū)內(nèi)隨機抽查工作。縣級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織實施轄區(qū)內(nèi)隨機抽查工作。

（二）隨機抽查對象。

由安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)行政審批的礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，以及安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。

本意見所稱安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)是指各類從事安全評價、安全培訓(xùn)、安全咨詢、安全檢測檢驗、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評審等工作的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。

省安監(jiān)局于2016年4月底前建立隨機抽查對象名錄庫并向國家安全監(jiān)管總局報送抽查對象建議名單。市、縣兩級安全監(jiān)管部門按照省安監(jiān)局有關(guān)部署完成。自2017年起，隨機抽查對象名錄庫一般每年更新一次

（三）隨機抽查方式。

以監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員書面審查、現(xiàn)場檢查為主，并可通過政府購買服務(wù)、聘請有關(guān)專家作為技術(shù)支撐。

三、工作程序

    （一）科學(xué)制定監(jiān)管計劃。各級安全監(jiān)管部門要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級機關(guān)關(guān)于本部門安全監(jiān)管職責(zé)的規(guī)定，根據(jù)各自的監(jiān)管權(quán)限、行政執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)管對象安全生產(chǎn)狀況和經(jīng)費保障等實際情況，按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、量力而行、注重實效”的原則，制定安全生產(chǎn)行政審批事中事后監(jiān)管工作計劃，并納入年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃之中，明確隨機抽查的事項清單，明確抽查依據(jù)、抽查對象、抽查內(nèi)容等，建立健全隨機抽查制度，制訂分級分類監(jiān)管處置辦法。

    （二）隨機抽查監(jiān)管對象。原則上由各業(yè)務(wù)監(jiān)管機構(gòu)會同本級安全監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)，并邀請紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)參與，對各自監(jiān)管權(quán)限領(lǐng)域內(nèi)的建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)管理、安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)技術(shù)報告等相關(guān)臺帳進(jìn)行隨機抽查，報分管領(lǐng)導(dǎo)審簽。

    （三）合理確定隨機抽查的比例和頻次。各級安全監(jiān)管部門要根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次，原則上每個月抽查1至2次，發(fā)現(xiàn)典型，以點帶面，保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，確保監(jiān)督檢查有力、有度、有為。對列入經(jīng)營異常目錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要加大隨機抽查力度，并作為重點監(jiān)管監(jiān)察對象。 

 （四）明確隨機抽查的主要內(nèi)容。對生產(chǎn)經(jīng)營單位的建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”審批、安全生產(chǎn)許可證審查，以及安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)審查等安全生產(chǎn)行政審批中發(fā)現(xiàn)存在的事故隱患和問題，納入事中監(jiān)管范圍。

 對已取得安全生產(chǎn)行政審批的生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件狀況及其執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況，以及職業(yè)病危害防治措施落實情況等，納入事后監(jiān)管范圍。同時，將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)遵守執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、恪守職業(yè)道德情況，以及所出具報告的真實性等情況，一并納入事后監(jiān)管范圍。

抽取確定監(jiān)管工作對象后，要調(diào)閱相關(guān)資料進(jìn)行研究，根據(jù)監(jiān)管對象安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀明確核查的重點內(nèi)容。重點內(nèi)容主要為：（1）安全生產(chǎn)許可條件的符合性或保持性；（2）建設(shè)項目安全設(shè)施是否依照設(shè)計及法規(guī)要求建設(shè)施工、竣工驗收的符合性及真實性；（3）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審或復(fù)審結(jié)果的公正性、真實性；（4）安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具的檢測檢驗、咨詢、評價、評估等報告的符合性、真實性；（5）有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的其他規(guī)定事項。對涉及各行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域特殊要求的，由各業(yè)務(wù)監(jiān)管機構(gòu)結(jié)合監(jiān)管領(lǐng)域?qū)I(yè)特點，進(jìn)行相應(yīng)補充完善。

地方各級安全監(jiān)管部門于2016年6月底前公布隨機抽查事項清單。自2017年起，各級安全監(jiān)管部門結(jié)合年度工作重點和監(jiān)管執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時更新隨機抽查事項清單。

（五）組織實施及有關(guān)要求

1.抽取專家組成員。為切實減輕被抽查監(jiān)管對象負(fù)擔(dān)，按照政府購買服務(wù)要求，參與現(xiàn)場檢查的專家費用由組織實施檢查的安全監(jiān)管部門承擔(dān)，各業(yè)務(wù)監(jiān)管機構(gòu)要結(jié)合抽查對象的特點，按照對行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管專業(yè)技術(shù)的要求，確定專家組成員構(gòu)成后，再隨機抽取3-5名專家。

專家組成員原則從本級安全生產(chǎn)專家?guī)熘须S機抽取后選聘。凡與被隨機抽查對象有利害關(guān)系的，或同一隸屬主管部門，以及參與了被隨機抽查對象安全評價、檢測檢驗、設(shè)計、安標(biāo)化咨詢及評審等任務(wù)的專家，應(yīng)遵守回避制度，不得選聘。對特殊復(fù)雜情況的，可直接聘請行業(yè)內(nèi)知名專家或國家專家?guī)煊嘘P(guān)專家。

專家參與現(xiàn)場檢查工作要嚴(yán)肅認(rèn)真，堅持實事求是、客觀公正、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，保守被檢查對象的技術(shù)和商業(yè)秘密。現(xiàn)場檢查結(jié)束后，專家組應(yīng)進(jìn)行合議，出具專家檢查報告。專家檢查報告要逐條陳述存在的具體問題或隱患，并提出整改的措施和建議。

2.選派執(zhí)法人員。組織實施檢查的執(zhí)法人員隨機安排，由負(fù)責(zé)抽查監(jiān)管對象的業(yè)務(wù)監(jiān)管機構(gòu)或安全監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)的持有安全生產(chǎn)執(zhí)法證件2名以上人員組成。

3.現(xiàn)場執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查前，應(yīng)查閱相關(guān)檔案資料，并調(diào)閱被抽查的監(jiān)管對象有關(guān)安全生產(chǎn)許可、安全設(shè)施及職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”執(zhí)行、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等有關(guān)安全設(shè)施設(shè)計、安全專篇、檢測檢驗、咨詢、評價報告等專項技術(shù)圖紙資料，以及安全生產(chǎn)有關(guān)不良記錄等情況，根據(jù)查閱情況，制定書面現(xiàn)場執(zhí)法檢查計劃，明確具體的現(xiàn)場檢查范圍及重點內(nèi)容。

現(xiàn)場監(jiān)督檢查時，要深入生產(chǎn)經(jīng)營單位一線，主動出示證件、告知執(zhí)法內(nèi)容，做到規(guī)范、文明執(zhí)法檢查；檢查過程中，要按照確定的現(xiàn)場核查范圍及重點內(nèi)容，逐項記錄檢查情況，并做好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法記錄。涉及嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，應(yīng)做好現(xiàn)場取證或制作詢問筆錄。

4.分級分類處置。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，要按照《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格依照執(zhí)法程序進(jìn)行處置。

對未依法取得批準(zhǔn)或者驗收合格的單位擅自從事有關(guān)活動的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。 

對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。

對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。

對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。

對現(xiàn)場檢查與圖紙資料核查，發(fā)現(xiàn)安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計、安全專篇、檢測檢驗、評價、評估、咨詢、考評等報告結(jié)果，與實際不相符的，應(yīng)依法依規(guī)對有關(guān)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)作出相應(yīng)的處理決定。

 （六）開展聯(lián)合抽查。各級安全監(jiān)管部門要按照有關(guān)人民政府的統(tǒng)一部署，與有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)聯(lián)合隨機抽查，共同制定并實施聯(lián)合抽查計劃，依照各自職責(zé)處理檢查發(fā)現(xiàn)的問題，互通執(zhí)法結(jié)果，形成執(zhí)法合力。上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以組織下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門開展的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施隨機抽查。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為和安全隱患聯(lián)合抽查，也可以直接對下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照分級、屬地的原則依法處理。

    （七）實現(xiàn)抽查成果綜合運用。對抽查情況以及查處結(jié)果由各級安全監(jiān)管部門統(tǒng)一匯總后按程序?qū)ν夤_，涉及非法違法違規(guī)行為的，要納入安全監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)計和企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄管理，并直接與被抽查監(jiān)管對象的社會信用掛鉤，報送至江西省企業(yè)監(jiān)管警示系統(tǒng)信息平臺，對安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的檢查結(jié)果作為機構(gòu)資質(zhì)和個人資格考評考核的重要依據(jù)，對各類違法違規(guī)典型案例在全省范圍內(nèi)進(jìn)行曝光或通報，形成有效威懾，引導(dǎo)推動有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺尊法守法。對隨機抽查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)工作中帶有普遍性的問題，要及時向有關(guān)人民政府及其相關(guān)部門通報反饋。

 （八）實施掛牌督辦。對檢查中發(fā)現(xiàn)抽查監(jiān)管對象存在的重大隱患及非法違法行為要進(jìn)行掛牌督辦，并抄告至當(dāng)?shù)乜h級人民政府及相關(guān)職能部門；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為屬于其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門權(quán)限范圍內(nèi)的，應(yīng)移送負(fù)有管轄權(quán)的部門處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

    （九）督促落實整改。要強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，督促被抽查監(jiān)管對象在規(guī)定期限內(nèi)按照“五落實”的要求實施整改，整改完成后要逐級向負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場檢查的安全監(jiān)管部門書面報告。

    （十）從嚴(yán)整改復(fù)查。在規(guī)定時限內(nèi)接到被抽查監(jiān)管對象整改回復(fù)后，安全監(jiān)管部門要按照程序組織現(xiàn)場復(fù)查，驗收合格的予以銷號；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照，并提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。

    （十一）建立執(zhí)法檔案。要按照一企一檔、一案一卷原則，建立隨機抽查監(jiān)管工作執(zhí)法檔案。任何單位和個人不得擅自增減、抽取、涂改和銷毀檔案材料。 

四、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級安全監(jiān)管部門要將隨機抽查作為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作創(chuàng)新和規(guī)范執(zhí)法行為的重要舉措，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建立健全相應(yīng)工作機制，保障抽查經(jīng)費，充實執(zhí)法檢查力量，切實把隨機抽查監(jiān)管工作落到實處。

（二）嚴(yán)格落實責(zé)任。各級安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步增強責(zé)任意識，大力推廣隨機抽查，切實履行法定監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)“三定”方案、權(quán)力清單及責(zé)任清單規(guī)定，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，明確職責(zé)，理清分工，加強合作，共同做好隨機抽查監(jiān)管工作，真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，確保一方平安。

（三）注重宣傳培訓(xùn)。各級安全監(jiān)管部門要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛開展宣傳報道，為隨機抽查工作順利開展?fàn)I造良好氛圍。要加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，總結(jié)交流執(zhí)法經(jīng)驗，努力提升執(zhí)法能力，完善隨機抽查執(zhí)法模式和方法。

（四）嚴(yán)格規(guī)范操作。各級安全監(jiān)管部門要按照安全生產(chǎn)事中事后監(jiān)管工作流程（見附件）進(jìn)行操作；要建立隨機抽查監(jiān)管工作評議制度，定期開展執(zhí)法分析，總結(jié)經(jīng)驗，剖析問題，糾正錯誤，完善措施，并及時對監(jiān)管工作流程進(jìn)行修改完善。

（五）強化廉潔自律。堅持運用法治思維和法治方式履行安全監(jiān)管職能，強化法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為的理念，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”精神等有關(guān)要求，確保程序正義，確保廉潔執(zhí)法。

（六）接受社會監(jiān)督。各級安全監(jiān)管部門要通過政府網(wǎng)站等平臺向社會公開隨機抽查事項清單并及時更新相關(guān)信息，定期公布抽查情況和抽查結(jié)果，擴大隨機抽查的影響面，自覺接受生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會各界的監(jiān)督。

市、縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門要按照本《實施意見》要求，抓緊制定實施方案，細(xì)化在本部門推廣隨機抽查的任務(wù)安排和時間進(jìn)度要求，請各地于2015年12月31日前將實施方案書面報至省安監(jiān)局，具體實施開展情況要求每個季度進(jìn)行統(tǒng)計上報。

附件：安全生產(chǎn)事中事后監(jiān)管工作流程圖 

附件

江西省安監(jiān)局

                              2015年12月11日